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政協提案基本知識

作者: 發布時間 : 2018-06-20 文章來源 : 市政協提案委

一、政協提案的定義

政協提案是參加政協的單位和委員向政協全體會議或常務委員會提出的,經提案委員會審查立案、交付有關單位辦理的書面意見和建議。這里對政協提案定義的表述,明確了以下五要素,即(1)提案者只能是參加政協的單位和政協委員,政協參加的單位可以單位名義提出提案;政協委員可以個人或者聯名的方式提出提案。全體會議期間還可以小組等名義提出提案。政協的專門委員會可以本委員會的名義提出提案。(2)提案的承接單位是政協全體會議或常務委員會,表明提案是參加政協的單位和委員行使民主權利的一種有組織、有領導的行為。(3)須經提案委員會審查立案后才能成為正式提案。(4)立案后要交有關部門辦理答復。(5)是書面的意見、批評和建議,屬于政治協商、民主監督、參政議政性質。

二、政協委員應積極提出提案

每位政協委員都應積極提出提案,這是因為:

人民政協的基本職能是政治協商、民主監督和參政議政,履行這個基本職能是每個參加政協的單位和個人的權利和義務。從政協開展工作的實際情況看,委員發揮作用的形式多種多樣,而提案所具有的廣泛性、經常性和規范性的優勢,使委員可以隨時以提案的方式,就黨和國家的大政方針和中心任務及群眾關心的問題進行參政議政,從發揮每一位委員作用而言,提案無疑是最佳的形式之一,也是委員盡責的具體體現。

從另一角度講,人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,但參加政協的人士受名額限制,每位政協委員都應清楚地認識自己的代表性和自己的光榮職責。因此,政協委員要深入到自己所聯系和代表的那部分對象中(政黨、團體的成員及人民群眾中),傾聽他們的反映,收集他們的意見,然后代表他們發表意見,反映他們的呼聲和要求。通過提案的形式反映出來,將“更加方便、更加從容、更加準確,有時可以產生一種不同的特殊作用”。

三、提案的地位作用

全國政協和省政協提案工作條例指出,提案“是政協行使政治協商、民主監督和參政議政職能的一個重要方面;是參加政協的黨派、團體和政協委員為社會主義現代化建設和祖國統一大業獻計出力,完善中國共產黨領導的多黨合作制度的一種重要方式;也是協助中國共產黨和人民政府加強與各族各界人士的聯系,實現決策民主化、科學化的一條重要渠道”。這是對提案地位和作用完整的簡明闡述。

人民政協的工作方式很多,有會議、委員視察、專委會的專題調查研究等等。但提案有其廣泛性、經常性和規范性的優勢,發揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看,提案工作的作用大體可以歸納為:對黨政領導部門重要決策,可以起參謀咨詢作用;對兩個文明建設,可以起到推進補充完善作用;對重要方針政策的貫徹執行,可起促進和信息反饋作用;對反腐倡廉,可起民主監督作用;對某些人民內部問題,可起緩解矛盾、增進團結和保持穩定作用;對發展和完善中共領導的多黨合作,可起促進作用。正因為如此,提案成為政治協商、民主監督的好形式,參政議政的好渠道,為政協委員貢獻才智、發揮專長提供了好舞臺。提案工作做得怎么樣,已成為檢驗政協工作的一個重要標志。

四、提案的立案審查

政協委員在會期按照大會秘書處的要求書寫好提案后,交政協大會秘書處提案組登記、核對,然后由政協提案委員會審查立案。大會閉幕后,政協委員提出提案須寄政協提案委員會辦公室,呈送政協提案委負責人審查立案。

有下列情形之一者,不予立案。即:涉及黨和國家機密的;國家明令禁止或者要求按規定程序辦理的;中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;民主黨派成員反映本組織內部問題的;進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的;屬于學術研討性質內容的;為本人或親屬解決個人問題的;要求解決單位內部或者單位之間糾紛的;內容空泛、建議籠統的;其他不宜作為提案處理的。

政協提案的審查立案,采取分層處理的辦法。對不立案的提案,或者向提案人說明情況,或者作委員來信交有關部門酌處;符合立案標準予以立案的提案,根據內容確定承辦單位;對于事關全局和戰略性重大問題的提案,提交常委會議或主席會議審定,作為政協建議案提出。

五、提案質量的基本要求

提案要“力求有情況、有分析,尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議”。這是對提案質量的基本要求,具體說,主要表現在以下六個方面:

1、反映大事。這是“有情況”的主要點。所謂大事就是中國共產黨和國家的中心任務、大政方針和社會普遍關心的重大問題,反映大事才能體現人民政協的政治協商、民主監督和參政議政的基本職能,反映大事,才能體現提案的參政議政水平。

2、言之有據。這是“有分析”的體現。提案是政協委員和參加單位行使民主權利的重要形式,有其嚴肅性。言之有據,須有調查研究作基礎,應避免“即興之作”或信手拈來的的“聽說”、“據反映”之類。

3、案情清楚。這是解決問題的重要依據,如果主要情節不清,問題就無法解決,因此,須事實明確,言之有物,并力求開門見山,語言簡潔,說理充分,判斷正確,避免籠統、空洞。

4、建議具體。這是使提案能否采納的關鍵。因此,必須針對案情,提出相應的建議、意見和要求,力求具體和可行,缺乏可行性的建議,意見再好,也難于落實。

5、一事一案。這是方法問題,如果一案多事,一是情況難于說清,二是無法確定承辦單位,有時只能作來信處理。

6、書寫工整。體現了提案的嚴肅性,也是存檔和提案處理工作的要求,字跡潦草無法辨認,會給處理工作帶來不便,貽誤時間。

提高提案質量主要注意以下幾條:

1、提案認識。要不斷提高對政協提案性質、地位和作用的認識,加強質量觀念,從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認真的態度。

2、立意要新。選題要有針對性,要選廣大群眾所關心、所重視、有意見或反映強烈,而上級還沒注意到的問題;黨政部門正急于尋找出路和辦法的問題。

3、充分準備。一件高質量提案需要作一番認真的準備,包括醞釀、選定題目、調查思考等一系列過程,要下很大功夫。因此,寫好提案,要作充分準備,不要急急忙忙硬湊。

4、掌握政策。提案要反映的問題、建議和批評,應建立在政策依據的基礎上,這樣,提案內容就會把握正確方向,增強說服力。

5、調查研究。調查研究是提高提案質量的重要途徑。調查才能使提案言之有據,唯物、客觀、真實;研究才能使提案持之有理,準確抓住問題的實質和要害,作出正確判斷。

6、征求意見。提案醞釀、調查研究、撰寫過程,要多聽取群眾、領導以及同行、同事的意見。兼聽則明,兼聽則可避免片面性。

六、提案的規范性要求

提案的規范性是提案工作規范化、制度化建設的重要內容。

1、提案應在提案委員會統一印發的提案紙上書寫。

2、一份完整的提案應包括以下幾個方面:

案由——實際上是提案的題目,用簡明的文字說明提案要求解決什么問題,案由和提案內容要一致。

提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱(單位寫全稱并加蓋公章)。寫上通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯名提案時,發起人應當作為第一提案人,便于辦理提案時交流情況。

提案內容——提案內容一般應包括兩個部分:

(1)案由分析——提出提案的理由、原因或根據,它是提案的核心部分,要有情況、有分析,實事求是,簡明扼要,切忌籠統、空泛。

(2)建議、辦法和要求——針對案由反映的問題,提出自己對解決問題的主張和辦法。

以上內容是由提案者完成的,缺一不可。另外,還有兩項由提案委員會審查提案時填寫。

審查意見——是否立案并確定承辦單位。

主題詞——按照提案內容和形式標引主題詞,便于進行微機檢索。

3、一事一案,切忌一案多事。否則不僅問題講不清,也無法確定承辦單位。

4、用鋼筆或毛筆書寫,字跡清楚。必須提交原件,不能用復印件代替,這是存檔的規定。

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