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第17期:不能因機構改革影響群眾辦事

作者:劉兆梅 發布時間 : 2019-06-17 文章來源 : 婁底市政協
 能因機構改革影響群眾辦事

市政協委員、盟員 劉兆梅

筆者作為婁底市“只跑一次”改革和“互聯網+政務服務”社會監督員,近日陸續接到投訴電話,反映有關部門因機構改革等方面的原因,給企業、群眾辦事帶來不便。如,因消防管理體制改革,市場主體及自然人不知如何辦理《建設工程消防驗收意見書》。根據機構改革方案,消防部隊整體改制移交新組建的應急管理部門管理,由原公安機關消防機構管理的建設工程消防設計審查、驗收及檢查等職責轉入住建部門。但是,市、縣住建部門承擔上述消防審核驗收職責的人員沒有轉隸到位,國家住建部起草的《建設工程消防設計審查和驗收管理規定》至今尚處于征求意見階段,也不知按何規定操作辦理。而原消防部門轉隸到應急部門后,早已不受理該業務了,造成群眾辦事找不到機構,消防審查及驗收業務無人受理的尷尬局面,而類似的事例并不在少數。

本輪機構改革以優化職能為中心進行機構整合,調整部門多、影響面廣,在推進中尚存在以下問題:

一是職能交接沒有理順,接續不暢。在機構改革中,由于涉及多個部門的職能調整,原部門已將職能轉出,而新部門卻因多方面困難不能及時、有效接管,產生了職能職責“空檔期”

二是法律法規修改滯后,難以把握。如食品藥品監管、工商行政管理、質量技術監督“三合一”后,在適用《食品安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律條文方面,相關規定存在交叉重復,有的甚至出現矛盾沖突,執法辦案難以把握。

三是人員轉隸較為緩慢,無人做事。根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》要求,省級黨政機構改革方案要在20189月底前報黨中央審批,在2018年年底前機構調整基本到位;省以下黨政機構改革在2018年年底前報黨中央備案,所有地方機構改革任務在20193月底前基本完成。在實際進程中,大多數地方的機構改革只能按上述時間節點掛牌,人員真正轉隸到位往往需要一段較長的時間去調整、磨合、適應。截止20195月底,很多縣市區的機構“三定”方案、人員并未真正到位,嚴重影響了新機構的組建及職能的接續。為此,建議:

一是對機構改革期間涉及職能調整的部門,應該根據職能、人員調整的實際情況,明確一個部門繼續承擔原職能職責,保證有機構辦事。

二是要按照依法行政要求,相關部門應未雨綢繆,認真梳理因機構改革職能轉變導致相關法規、制度不符合實際的情況,并及時通過相應渠道向上級部門提出修改建議,防止職能劃轉后因個別法規、制度的沖突,導致不知如何操作辦理相關行政事務。

三是要加快人員轉隸,保證新機構新職能有人辦事。組織、編制及人事部門要及時做好“三定”、人員調配及轉隸等工作,在規定時間內必須到位。上級部門要加大督查力度,確保機構改革如期完成,職能職責順利過渡,不留政務服務空檔期,方便群眾辦事,切實履職為民。


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