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關于打贏脫貧攻堅戰的調研與思考

作者:姚兵 發布時間 : 2018-06-08 文章來源 : 文史博覽.理論

關于打贏脫貧攻堅戰的調研與思考 

婁底市政協黨組書記、主席 姚兵

貧困是全球性發展難題,脫貧是各國的努力目標。習近平總書記指出,“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求”,并強調指出精準扶貧、精準脫貧是我黨的政治使命、政府的應有責任、人民的共同心愿。面對改革開放以來我國扶貧開發幫助7億農村貧困人口擺脫貧困的偉大成就,面對當前仍有5500多萬農村貧困人口亟待脫貧的艱巨任務,到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,既是一場必勝戰,也是一場攻堅戰,既要眾志成城齊擔當,也應蹄疾步穩出實招。

一、制約因素與有利條件

據聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示,中國農村貧困人口的比例,從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%,中國對全球減貧的貢獻率超過70%。應該說,近二十多年來,我國扶貧范圍之廣、力度之大、成效之好,當屬史無前例、絕無僅有。但是,對于這場2020年必須打贏的脫貧攻堅戰,我們要在信心滿懷中看到挑戰,在勇毅前行中攻堅克難。

(一)制約因素

一是經濟增速放緩的“蝴蝶”效應顯現。經濟增長是精準扶貧的“蓄水池”,是脫貧攻堅的“助推器”,有利于做大財政“蛋糕”,創造就業機會,推動社會進步,服務小康進程。然而,當前我國經濟發展步入新常態,經濟增速穩步放緩,產業結構不斷提質,工業產能逐步優化。在這一轉型“陣痛”中,財政的支撐能力勢必受到影響,轉移就業的增收功能勢必有所減弱,企業、行業和社會的扶貧熱情可能出現淡化。

二是剩余貧困人口的脫貧難度增加。經過30多年的扶貧開發,絕大多數好脫貧、易脫貧、有勞力、有技能的農村貧困人口,都已搭上“順風車”,擺脫貧困線,走上致富路。那么,剩余的貧困人口要么生活環境更差,要么貧困程度更深,要么脫貧能力更弱,但都是更難啃下的“硬骨頭”。以國家級貧困縣、武陵山片區縣----新化縣為例,在2015年底的13.79萬貧困人口中,通過抽樣調查發現,因病致貧的占42%,無勞動能力貧困人口占8%,需要易地搬遷的占27.6%,脫貧難度進一步增加,減貧成本進一步攀升。

三是易貧脆弱人群的致貧概率較大。相較于2009年農民人均純收入1196元/年的國家扶貧標準,2011年確定的2300元/年的新扶貧標準實現大幅提標。但即便這樣,許多雖高于貧困線標準的人群仍長期在貧困線徘徊,一旦遇上意外風險,立馬陷入貧困陷阱。據有關數據顯示,在過去5年脫貧的人口中,返貧率高達9%。同時,因地質災害、疾病事故等因素,使許多易貧人口掉進貧困的“泥淖”,背上沉重的包袱,影響小康的進程。

(二)有利條件

一是集中力量辦大事的制度優勢。從政治屬性看,我們黨是全心全意為人民服務的政黨,我們的社會主義制度是致力于消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕的政治制度。從經濟體制看,我們有強大的公有制經濟做保障,可以調動充足的經濟資源脫貧攻堅,可以統籌豐富的社會力量扶貧濟困。從扶貧機制看,我們把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,突出問題導向,創新扶貧路徑,實現由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,由多頭分散向資源統籌轉變,能夠將有限的資源用到刀刃上、扶到關鍵處,確保不讓一個地區、一個群眾在小康路上掉隊。

二是樂善好施濟困苦的民族傳統。樂善好施、扶貧幫困是中華民族的傳統美德,守望相助、患難扶持是當今社會的嶄新風尚。中華兒女憂人之憂的惻隱之心、急人之急的義利之行、濟人之困的慈善之舉,在日常生活中俯拾可見、比比皆是,在抗震救災、抗洪搶險等重大活動中表現突出、成效明顯,已經并將繼續在脫貧攻堅中傳承其精神,展示其能量,凸顯其魅力。

三是拉動內需促消費的現實需求。脫貧攻堅既需投入大量錢財物,亦會產生新的增長點,還將培育高端供給側。譬如農村基礎設施建設、易地搬遷扶貧工程,將為化解鋼鐵、水泥等過剩產能提供緩沖期,鋪上過渡帶。又如困難群眾持續增收、脫貧致富,必將提升消費能力,增強消費意愿,激活消費市場。再如旅游開發扶貧、特色農業產品、農村電子商務,既可為農村地區培育新業態,注入新動能,也將為城鄉居民夯實供給側,完善供應鏈,豐富消費品。

二、存在的困難與問題

改革開放以來,我國扶貧開發取得了舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來,習總書記積極倡導“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,明確提出“六個精準”扶貧要求,推動實施“五個一批”扶貧工程,使脫貧“戰車”走得更穩、走得更準、走得更實。但毋庸諱言,在脫貧攻堅中尚有一些困難和問題亟需高度重視,深入研究,并及時加以解決。

(一)社會氛圍已成,但在認識上仍有不合拍思想。面對脫貧攻堅這一國家戰略、頭等大事與民生工程,湖南已形成“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的蓬勃局面,廣大黨員干部和人民群眾事不避難,義不逃責,時不待我,只爭朝夕,全力以赴促脫貧,千方百計助攻堅。但與此形成鮮明對比的是,少數黨員干部對待脫貧攻堅嘴上熱、心頭冷,說得好、干得少;個別黨政領導對本地情況調研不夠,對脫貧難度估計不足,只圖急于求成,只想表態邀功,把脫貧時間草率提前,讓脫貧任務一緊再緊,殊不知“性急難吃熱豆腐,拔苗難結好果實”;少數困難群眾甘戴“貧困帽”,習慣“等靠要”,滿足于平時有照顧、過節有錢物、掙錢有項目,缺乏自力更生、勤勞致富的積極性與主動性,均在一定程度上拖累了扶貧進程,影響了脫貧實效。

(二)政策優勢凸顯,但在機制上仍有不合理之處。為打贏脫貧攻堅戰,當前,從中央到地方,從機關到企業,各項政策向扶貧傾斜,各類資源向脫貧匯集,各個方面為減貧助力,但在扶貧機制上,還存在一些不合理、不完善的地方。一是部門政策不協同。盡管許多黨政工作部門出臺了扶貧政策,安排了專項資金,但政策的統籌性不強、協同性不夠,一些項目資金各自為戰、“天雨撒花”、廣撒“胡椒面”,沒有發揮應有效應;一些扶持項目因基層無力配套,一些信貸項目因準入門檻過高,導致資金“躺在賬上睡大覺”。二是資源配置不平衡。譬如在駐村幫扶中,駐村的領導級別越高,則其調控的資源就越多,在幫扶“大蛋糕”中切塊的份額就越大,駐村群眾獲得的陽光雨露就越足;反之亦然。三是社會力量難整合。譬如廣大企業中蘊藏著豐富的扶貧資源,各個行業、各個公益組織、廣大人民群眾中蓄積著強勁的幫扶力量,需要有專門機構統籌安排,有幫扶組織溝通對接,使資源得到優化配置,愛心得以有效傳遞。

(三)各類資源匯聚,但在保障上仍有不給力現象。盡管扶貧領域是扶持政策的交集區、資金資源的匯聚處、各方力量的聚焦點,但在人力、物力、財力上均有不給力現象。一是資金需求缺口大。以新化縣的危房改造為例,全縣有無房、危房貧困戶1.6萬戶,4年時間里平均每年需改造危房4000戶,按戶均3萬元進行補貼,每年需危房改造專項資金1.2億元,但2015年住建部門僅有危房改造資金約3000萬元。二是兜底保障標準低。如新化縣2015年底有五保老人7900多個,但全縣僅有29個敬老院870張床位;全縣失去勞動能力貧困人口的低保標準僅為220元/月;合規醫療費用在3萬元以下、或3-8萬元的大病醫療,在扣除6900元起付線的基礎上,分別只能報銷50%、60%,且大病救助標準最高僅為2000-3000元/年,以至經常發生“一人得病,全家拖垮”現象。三是結對幫扶難覆蓋。統計數據顯示,婁底市55萬貧困人口有24%左右分布在貧困村,76%左右分布在非貧困村。除貧困村的貧困戶有幫扶單位的黨員干部進行對口幫扶外,廣大非貧困村的貧困戶一般是本村的黨員干部進行結對幫扶,其幫扶舉措、幫扶工作很多時候是蜻蜓點水、點到為止。

(四)工作進展有序,但在推進中仍有不精準行為。按照中央、省委的決策部署,全省各級各部門各方面吹響脫貧攻堅“沖鋒號”,打出精準扶貧“組合拳”,促使脫貧攻堅各項工作穩步推進、有序發展,但在扶貧實踐中,還存在一些不精準、不精到的地方。一是識貧不精準。我們在調研中發現,扶貧部門與鄉鎮、村支兩委干部在識貧過程中積極作為,規范操作,力求真識貧、識真貧,但因少數基層干部或業務不精,或作風不實,或優親厚友,導致識貧過程中存在不精準、不公平現象。二是幫扶不深入。一些黨員干部認為結對扶貧就是進進村、串串門、給點錢、送點物,沒有真正撲下身子究貧因,深入基層求良策,因地制宜拔窮根;一些產業扶貧項目有的與市場對接不暢,有的與農戶聯結不緊,有的同質化競爭嚴重,有的抗風險能力太弱;一些易地搬遷扶貧項目雖然讓貧困農戶搬得下、住得好,但搬遷群眾可能創收少門路、生活難保障。三是成效難持久。應該看到,收入貧困只是貧困的表象,能力貧困、思想貧困才是致貧的內因。在當前廣大農村地區,因健康因素、缺乏勞力,或無一技之長,許多貧困人口就業困難、創收乏力。并且,因城鄉教育資源存在差距,受多子多福觀念影響,越窮越超生、越窮越難給子女提供優質教育資源等因素,使這些貧困戶脫貧之后極易返貧,并誘發貧困代際傳遞。

(五)扶貧成效顯著,但在力量上仍是不集中局面。2014-2015年,我國共完成2600多萬人的減貧任務,婁底市共減少17.94萬的貧困人口。與此形成對比的是,是扶貧隊伍人員力量還不夠集中、不夠給力。如婁底市2015年底有55萬貧困人口,但少數駐村幫扶單位安排的扶貧干部能力不強、作風不優,其在扶貧過程中蜻蜓點水,敷衍應付,責任意識不強,身心投入不夠。同時,婁底所轄各鄉鎮雖然都已成立扶貧工作站,明確了分管領導,安排了扶貧干部,但部分干部身兼數職,忙東忙西,精力分散,導致情況熟悉不夠、政策研究不透、工作疲于應付。

三、對策與建議

到2020年徹底打贏脫貧攻堅戰,是一場只能進、不能退的硬仗,只許勝、不能敗的惡仗。對此,我們必須舉全黨之力,集全民之智,戮力同心,迎難而上,把一個個貧困的“山頭”攻下來,把一頂頂貧困的“帽子”摘下去,加快補齊全面建成小康社會這塊最突出的“短板”,為實現第一個百年奮斗目標貢獻力量。

(一)要加強社會動員,進一步保障資源供給。貧窮是人類的傷疤、發展的桎梏;扶貧是政府的天職、社會的良心。面對當前扶貧資源整體不足的現狀,要進一步加強社會動員,統籌各方力量,保障資源供給。要加強區域協作。引導東部沿海發達地區加強對中西部貧困地區的對口幫扶,通過產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等,聚集脫貧攻堅,縮小區域差距,攜手奔赴小康。要統籌政府資源。各級各部門要以更優的政策、更好的項目、更多的資金向扶貧領域傾斜,為精準扶貧助力。要盤活社會力量。動員引導慈善機構、紅十字會,以及各個企業、各個行業、各個公益組織、廣大志愿者等參與精準扶貧,匯聚成脫貧攻堅的磅礴力量。要激發內生動力。通過利益聯結、典型引路、獎勤抑懶、精細管理等舉措,徹底改變少數貧困戶的“躺著要、等著扶”心態,在有勞動能力的貧困戶中形成真干真支持、多干多支持、大干大支持的濃厚氛圍,引導廣大貧困戶窮則思變、窮則思干、窮則思富。

(二)要理順幫扶機制,進一步強化工作統籌。眾所周知,扶貧資源來源不一,扶貧對象點多面廣。讓每一份扶貧資源盡其所用、讓每一個困難群眾均衡受益,事關脫貧攻堅進程,影響資源使用效益。要深度整合涉農項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則,把專項扶貧資金、相關涉農資金捆綁集中使用,形成聚集效應,逐一解決問題,防止散而無功。要合理確定駐村幫扶范圍。對于一些級別高、能量大的黨員領導,要適當擴大其駐村幫扶村的個數,最大限度發揮幫扶正能量,有效防止駐村幫扶中的苦樂不均現象。要有序引導社會幫扶資源。在黨委政府的動員引導下,由扶貧機構協調組織,民政、工商聯、紅十字會、慈善總會、工會、婦聯、行業協會、公益組織等協同參與,引導社會幫扶資源切實加強對非貧困村貧困戶的對口幫扶工作,從而讓每一份幫扶力量得到精準釋放,讓每一個貧困對象受到及時幫扶。

(三)要創新推進方法,進一步提升脫貧績效。思路決定出路,方略影響方法。要按照習總書記倡導的“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,因地制宜,因戶施策,精準發力,確保幫扶對象更精準,幫扶舉措更務實,幫扶成效更持久。要精準識貧。采取“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看是否要供讀書郎、五看家中有沒有病人床”等簡單易行、直觀準確的直接識別方式,兼用農戶申請或集體推選、初步篩選、民主評議、公示審核等間接識別方式,切實做到真識貧、識真貧、真扶貧、扶真貧。要精準扶貧。既要通過就業培訓、勞務對接、產業帶動、信貸扶持、信息共享等,引導廣大貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富;也要對“一方山水養不活一方人”的貧困人口實施易地搬遷,確保其“搬得下、留得住、富得起”;還要對喪失勞動能力、無法實現勞動脫貧的貧困人口,進行“輸血”扶貧,進行兜底保障;更要對因病致貧、因病返貧的貧困人口加大醫療救助力度,幫扶他們盡快恢復健康、參與生產、脫貧致富。要防止返貧。防范貧困的要旨在于讓廣大群眾減輕發展壓力,提升創業能力。要整合涉農培訓資源、均衡城鄉教育發展、持續推進計劃生育、跟進實施后續幫扶,讓農村群眾徹底拔除窮根、告別貧困、實現小康。

(四)要強化督查考核,進一步壓實黨政責任。脫貧攻堅點多面廣、任重道遠,需要各方協力同心、共同參與。黨政機關職責所歸、義不容辭,必須擔當主角、壓實責任。要細化幫扶責任。按照黨中央、國務院和省委、省政府確定的省、市、縣、鄉四級黨委政府的脫貧攻堅職責,將各級各相關部門的扶貧職責進一步細化,將本區域本單位每一年度的扶貧任務進一步量化,真正做到“掛圖作戰”、“清單管理”、明確期限、壓實責任。要加強日常調度。充分發揮黨委政府統籌全局、協調各方的重要作用,對脫貧攻堅工作定期部署、經常調度、排憂解難、督查落實,確保“積跬步以致千里,積小勝以成大勝。”要嚴格考核管理。用好用活考核管理這個“測評儀”,用實用足獎勤罰懶這個“指揮棒”,促使各個單位與廣大黨員干部在脫貧攻堅中重實際、出實招、務實功、見實效,堅決防止“被脫貧”、“數字脫貧”,推動形成“早脫帽子有好處,不脫帽子有約束”的政策導向,引導廣大黨員干部以濃烈的責任意識投身精準扶貧,以飽滿的為民情懷助力脫貧攻堅。

(五)要壯大扶貧隊伍,進一步充實人員力量。工作要向前,隊伍是關鍵。當前,脫貧攻堅時間緊、任務重、壓力大,必須進一步把扶貧隊伍做大,把扶貧力量做足,把扶貧工作做好。要做強扶貧“作戰部”。通過增加編制、抽調人員、調整分工等途徑,充實各級扶貧工作機構的人員力量,配優配強有扶貧任務的黨政工作部門及鄉鎮的扶貧干部,有效改變扶貧工作中“小馬拉大車”現象,以利扶貧工作機構有更多的時間和精力協調各方、整合力量、匯集資源、決戰脫貧。要充實扶貧“排頭兵”。動員組織廣大黨員干部特別是領導干部積極參與對口幫扶,主動服務困難群眾,在精準扶貧中走在前頭、干在前頭、幫在前頭,為社會扶貧作出示范引領,發出無聲號召。要培育扶貧志愿者。鼓勵、支持、引導志愿組織、慈善機構、社會團體、公民個人等分擔社會責任,助力脫貧攻堅,從而帶動普通民眾的廣泛參與,匯成決勝脫貧的強大力量。

四、人民政協助力脫貧攻堅的切入點

作為最廣泛的愛國統一戰線組織,人民政協在脫貧攻堅中責無旁貸、作用獨特、大有可為,必須在矢志精準扶貧、助力脫貧攻堅中展示政協擔當,彰顯政協力量,服務小康建設,增進民生福祉。

(一)要在動員引導中匯聚合力。“積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也”。人民政協要充分發揮大團結、大聯合的獨特優勢,發揮協調關系、匯聚力量的重要作用,聚焦脫貧攻堅做好思想引導與凝心聚力工作。要針對部分委員存在的置身事外的旁觀心理、怕擔責任的畏難心理、等待換屆的觀望心理,引導廣大委員充分認識到,脫貧攻堅事關小康進程,事關民生福祉,事關社會和諧;助力脫貧攻堅,委員人人有責;善行不分高下,助力不拒大小;委員榮譽有期限,委員責任無窮期。同時,要通過廣大委員將各個方面、各個階層的群眾動員組織起來,匯各界之力參與精準扶貧,聚多方之財助力脫貧攻堅,集全民之智服務小康建設。

(二)要在協商議政中貢獻智力。人民政協要發揮人才薈萃、智力密集優勢,為精準扶貧把脈探因、建言獻策、防錯糾偏、加油助力。要注重調查研究,訪賢于百姓,問計于實踐,求策于專家,真正把準上情、了解下情、掌握域情,確保建言建到點子上、議政議到關鍵處。要積極協商議政,緊緊圍繞脫貧攻堅的發展規劃、政策體系、脫貧路徑、重大項目安排、社會力量整合、非貧困村建檔立卡貧困戶的幫扶舉措等重點內容,通過大會發言、專題協商、對口協商、政協提案、社情民意信息等途徑,主動為黨委政府建良言、出善策、獻妙方,真正讓脫貧攻堅政順民意、策應民需、力解民難、早幫民富。

(三)要在民主監督中注入推力。充分發揮人民政協根植群眾、聯系廣泛的優勢,積極履行民主監督職能,助力黨委政府將這一好事辦好、實事辦實、難事辦妥。要抓實委派監督,配強監督小組,進駐相關部門,圍繞脫貧攻堅中工作態度是否主動、政策制訂是否合理、資源分配是否公正、項目資金是否挪用、扶貧舉措是否對路、扶貧績效是否“摻水”等內容,全面了解情況,深入查找問題,敢于提出建議,推動整改落實。要善于運用民主評議、專項視察等監督形式,促使相關單位在精準扶貧中不敷衍、不懈怠、不折騰、不氣餒。

(四)要在結對幫扶中增添動力。對于人民政協而言,助力脫貧攻堅既要“說得好”,也要“做得好”,既要多建睿智之言,也要肯助一臂之力。那么,各級政協組織要積極參與駐村幫扶,因勢利導,真抓實干,盡力而為,傾心幫扶,既要為“面”上的基礎設施補齊短板,更要對“點”上的困難農戶精準“滴灌”;既要對無勞動能力、無生活來源的貧困村民“授之以魚”、兜底保障,更要讓廣大農戶“得之以漁”、自力更生;既要實現幫扶時的盡快脫貧,更要確保幫扶后的持久致富。廣大政協委員要主動投身對口幫扶,積極響應湖南省政協倡導的“三個一”幫扶行動,每一名政協委員結對幫扶一個貧困家庭增加收入,資助一名貧困家庭在校學生完成學業,有條件的委員幫助貧困家庭一名成員解決就業,從而為打贏脫貧攻堅戰增添生力軍,注入正能量,做出新貢獻。

                                                                                                                                                  (原載《文史博覽.理論》)

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